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云溪區(qū)林業(yè)局   徐劍平

    近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)自然濕地的保護(hù)工作，繼黨的十六屆五中全會(huì)把加強(qiáng)濕地保護(hù)作為“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”的一項(xiàng)重要措施后，黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，并把濕地建設(shè)列入國(guó)家“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)。云溪區(qū)委、區(qū)政府近幾年高喥重視環(huán)境保護(hù)工作，濕地保護(hù)工作提上議事日程，區(qū)林業(yè)部門(mén)已成功申報(bào)白泥湖國(guó)家濕地公園項(xiàng)目，相關(guān)工作正在緊鑼密鼓開(kāi)展。但云溪區(qū)生態(tài)環(huán)境的歷史負(fù)債過(guò)大，濕地保護(hù)存在諸多制約，濕地環(huán)境仍然不斷惡化，在項(xiàng)目建設(shè)上需科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。

一、正視濕地環(huán)境現(xiàn)狀

    云溪區(qū)地處長(zhǎng)江中游南岸，洞庭湖生態(tài)圈腹地，境內(nèi)有沼澤、湖泊、河流等自然濕地，也有水稻田、水庫(kù)、池塘等人工濕地，總面積近萬(wàn)公頃，占區(qū)域總面積的25.8%。濕地具有生態(tài)調(diào)節(jié)、維護(hù)生物多樣性、提供豐富水產(chǎn)種養(yǎng)殖品等多重功能，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活中都占有重要地位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)每年利用濕地而形成的產(chǎn)值近4億元，其中包括鮮魚(yú)、螃蟹、湘蓮、蘆葦?shù)人a(chǎn)養(yǎng)殖和水生經(jīng)濟(jì)作物。有資料表明，我區(qū)依賴(lài)濕地生存、繁衍的動(dòng)植物各類(lèi)極為豐富，共有鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)、爬行類(lèi)野生動(dòng)物30余種，其中包括白鶴、白鸛、中華鱘等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，共有19種植物資源，包括芡實(shí)、湘蓮、蘆葦、菱角等。同時(shí)，濕地還是人們旅游、休閑、觀光的好場(chǎng)所，環(huán)繞濕地修建的餐飲休閑娛樂(lè)場(chǎng)所達(dá)50多家，因濕地衍生出的間接經(jīng)濟(jì)效益不可估量。但是，隨著城市發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，我區(qū)濕地的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，生態(tài)功能逐步退化，影響了云溪可持續(xù)發(fā)展。

     一是面積不斷萎縮。當(dāng)今，在加速工業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量的填湖騰地、圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、建休閑農(nóng)莊等現(xiàn)象，導(dǎo)致濕地面積不斷萎縮。以湖泊為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建區(qū)以來(lái)， 全區(qū)湖泊面積減少近萬(wàn)畝。芭蕉湖在80年代被華能電廠征收1000余畝堆放煤渣，90年代以來(lái)又陸續(xù)被圍湖700多畝。還有陳子湖，原有面積1000余畝，臨港新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中被全部填沒(méi)。

    二是調(diào)蓄功能減弱。蓄水功能下降，無(wú)法為地下蓄水層供水，地下水資源減少，削弱了濕地對(duì)洪水的天然調(diào)節(jié)能力，雨水蓄積能力下降，遇雨澇，遇晴旱，旱澇現(xiàn)象頻繁發(fā)生，人們生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。全區(qū)因湖泊萎縮而減少蓄水量相當(dāng)于整個(gè)雙花水庫(kù)庫(kù)容。

    三是水體質(zhì)量下降。一些未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”直接排入江河湖泊，嚴(yán)重污染河湖水體，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者不計(jì)后果的增肥，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，從而使整個(gè)水體質(zhì)量下降。如白泥湖因種植茨實(shí)，而大量施肥，使水中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)大增，藻類(lèi)及其他浮游生物迅速繁殖，水體溶氧量下降，嚴(yán)重影響到魚(yú)類(lèi)的生存。肖田湖1100畝面積的珍珠養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶(hù)為縮短珍珠成長(zhǎng)周期，高密度養(yǎng)殖、過(guò)量投餌肥，不僅沒(méi)有使珍珠貝發(fā)揮原有的凈化作用，反而導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。芭蕉湖、白泥湖等周邊的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，大多數(shù)生豬糞便、尿液直接排入湖中，使湖泊水質(zhì)、土壤和地下水系都遭到嚴(yán)重破壞。濱江化工園的國(guó)發(fā)公司，污水處理和排放設(shè)施不到位，已對(duì)洋溪湖水系構(gòu)成威脅。

    四是保護(hù)措施缺失。在我區(qū)，濕地資源作為一個(gè)重要的生態(tài)系統(tǒng)未得到系統(tǒng)有效的保護(hù)，存在許多制度上、經(jīng)費(fèi)上的空白和過(guò)度無(wú)序開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)象，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金不足，管理體制不順。根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，湖泊管理的行政主體為水利部門(mén)，而在我區(qū)的實(shí)際情況卻是根據(jù)屬地原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（場(chǎng)）等集體經(jīng)濟(jì)組織管理受益，受益的無(wú)權(quán)管理，管理的卻沒(méi)有收益，責(zé)權(quán)利不一致，出現(xiàn)管理不力。

二、深思濕地保護(hù)對(duì)策

    一要科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建濕地保護(hù)體系。根據(jù)濕地生態(tài)功能要求，編制分類(lèi)分區(qū)管理規(guī)劃，并納入我區(qū)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

打破行政區(qū)域限制，把白泥湖、肖田湖、洋溪湖流域整體規(guī)劃為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性濕地保護(hù)區(qū)，申請(qǐng)納入國(guó)家重要濕地建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持。將松陽(yáng)湖流域濕地保護(hù)規(guī)劃納入松陽(yáng)湖綜合治理規(guī)劃，通過(guò)國(guó)家有關(guān)濕地保護(hù)政策，加大松陽(yáng)湖的治理保護(hù)力度，逐步恢復(fù)其生態(tài)功能。盡快制訂雙花水庫(kù)、曹峰水庫(kù)等重要飲用水源地的保護(hù)規(guī)劃，確保居民飲水安全。對(duì)于散布的湖泊、水庫(kù)、山塘，一并納入建設(shè)保護(hù)范圍，構(gòu)建整體的濕地保護(hù)體系。同時(shí)，要啟動(dòng)全區(qū)濕地資源調(diào)查，摸清底子，調(diào)查現(xiàn)有濕地的類(lèi)型與分布面積、濕地生態(tài)系統(tǒng)的組成與功能、生物多樣性現(xiàn)狀等信息，建立全區(qū)濕地資源信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

    二要強(qiáng)化措施，改善濕地生態(tài)環(huán)境。一是嚴(yán)格控制污染。

按照《關(guān)于云溪區(qū)整治小化工的決定》的要求，堅(jiān)決取締沿湖、河、港建設(shè)的小化工企業(yè)，嚴(yán)厲打擊直排偷排行為。劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，推廣無(wú)害化處理技術(shù)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)要限期整改，盡可能減少養(yǎng)殖污染帶來(lái)的危害。沿湖而建的休     閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)等餐飲業(yè)產(chǎn)生的生活垃圾要實(shí)行集中收集處

理，避免直接排入湖中，污染水體。鼓勵(lì)倡導(dǎo)水產(chǎn)種養(yǎng)殖業(yè)主使用有機(jī)肥，不過(guò)度使用農(nóng)藥，取締珍珠養(yǎng)殖。二是逐步推行退田還湖。堅(jiān)決制止圍湖造田、圍湖建造魚(yú)池的行為，已經(jīng)圍墾的逐步退墾還湖。加大執(zhí)行力度，將濕地保護(hù)區(qū)禁違工作納入統(tǒng)一管理，對(duì)濕地范圍內(nèi)的休閑農(nóng)莊等建筑進(jìn)行一次全面摸底，打擊未批先建、超面積搶建的行為。遏制雙花水庫(kù)移民回遷勢(shì)頭。三是保護(hù)生物多樣性?？刂品欠ú稓⑿袨椋侠矸N植保水植物，保證微生物種群的正常代謝。

    三要合理利用，充分發(fā)揮濕地效益。實(shí)現(xiàn)濕地資源保護(hù)與合理利用的分類(lèi)管理，既要制止過(guò)度利用和不合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格

控制填湖騰地，又要因地制宜，合理制用、開(kāi)發(fā)好濕地，充分發(fā)揮濕地效益，使之為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。如將白泥湖申報(bào)為國(guó)家濕地公園后，充分利用這一金字招牌及其天然條件，廣泛招商，將其建設(shè)為集休閑娛樂(lè)、旅游觀光的水上樂(lè)園及科技考察的科普基地，使之成為岳陽(yáng)旅游業(yè)的后花園，促進(jìn)岳陽(yáng)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

四要綜合治理，提高濕地管理水平。一是加強(qiáng)宣傳，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。利用世界環(huán)境保護(hù)日、世界水資源日、湖南省愛(ài)鳥(niǎo)周等形式，開(kāi)展科普講座、制作專(zhuān)題片、環(huán)保志愿者行動(dòng)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)宣傳，讓廣大民眾了解濕地、保護(hù)濕地，積極引導(dǎo)濕地周邊群眾參與濕地保護(hù)管理。二是理順關(guān)系，協(xié)同管理。建立責(zé)權(quán)利相一致的體制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任，農(nóng)、林、畜牧水產(chǎn)、水利、國(guó)土資源等部門(mén)也要協(xié)調(diào)配合，經(jīng)常性開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。三是加大扶持力度。區(qū)人民政府要出臺(tái)濕地保護(hù)管理的相關(guān)文件或通告，加大經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)資金參與濕地保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)濕地保護(hù)工作健康有序發(fā)展。