各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,各計(jì)劃單列市林業(yè)局:
2014年,濕地保護(hù)管理工作的總體思路是:按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,根據(jù)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議要求,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)濕地立法工作,研究劃定濕地保護(hù)紅線,完善濕地國(guó)土空間規(guī)劃,謀劃濕地保護(hù)修復(fù)工程,不斷擴(kuò)大濕地面積,增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,改善生態(tài)和民生,為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。為此,濕地辦在2014年將重點(diǎn)抓好以下工作。
一、關(guān)于法規(guī)制度。一是進(jìn)一步與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家濕地保護(hù)條例,指導(dǎo)省級(jí)濕地立法和執(zhí)法工作,督促各地認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局頒布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。二是探索建立濕地保護(hù)制度,劃定濕地保護(hù)紅線,初步提出自然濕地保護(hù)制度、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)制度框架。三是努力在國(guó)家層面將濕地總面積、濕地保護(hù)面積納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。四是制定專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,繼續(xù)開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)健康、功能和價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系試點(diǎn),探索建立濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)制度。五是制定和完善《國(guó)際重要濕地管理辦法》、《國(guó)家濕地公園管理辦法》、《國(guó)家重要濕地確認(rèn)辦法》等規(guī)范性文件。
二、關(guān)于濕地調(diào)查。一是指導(dǎo)各省發(fā)布省級(jí)濕地資源調(diào)查結(jié)果,指導(dǎo)完善省級(jí)報(bào)告。二是完成全國(guó)濕地資源調(diào)查總報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、省級(jí)報(bào)告等系列叢書(shū)編寫(xiě)工作,出版中國(guó)濕地資源系列叢書(shū)。三是研發(fā)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查成果信息管理系統(tǒng),形成電子地圖。四是開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)省份泥炭濕地調(diào)查,編制全國(guó)泥炭濕地調(diào)查工作方案和技術(shù)規(guī)程,指導(dǎo)吉林省、遼寧省開(kāi)展泥炭濕地調(diào)查試點(diǎn),形成省級(jí)調(diào)查實(shí)施細(xì)則。五是開(kāi)展國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè),發(fā)布第二次《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況報(bào)告》。
三、關(guān)于工程規(guī)劃。一是實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略,力爭(zhēng)將國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家濕地公園和省級(jí)重要濕地納入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)范圍,確保在國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系中對(duì)濕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。二是實(shí)施國(guó)家“十二五”濕地規(guī)劃,按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作。三是組織編制區(qū)域性或全國(guó)性濕地生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃,對(duì)部分功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地等,通過(guò)采取植被恢復(fù)、鳥(niǎo)類(lèi)棲息地恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、污染防治等系列手段,進(jìn)行綜合治理,恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能。四是啟動(dòng)編制更有針對(duì)性的“十三五”工程實(shí)施規(guī)劃。五是開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),對(duì)因濕地保護(hù)造成其利益受到損失的相關(guān)利益群體給予補(bǔ)償。擴(kuò)大中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助資金規(guī)模。開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn),加大對(duì)位于保護(hù)方式以外濕地的保護(hù)管理工作。
四、加強(qiáng)濕地公園建設(shè)管理。一是完成試點(diǎn)國(guó)家濕地公園申報(bào)考察和評(píng)審工作。二是驗(yàn)收一批符合條件的試點(diǎn)國(guó)家濕地公園。三是舉辦國(guó)家濕地公園管理培訓(xùn)班,促進(jìn)保護(hù)管理能力建設(shè)。四是建立國(guó)家濕地公園信息管理系統(tǒng)。
五、關(guān)于履約與國(guó)際合作。一是建立國(guó)際重要濕地預(yù)警機(jī)制并試行。二是組織編寫(xiě)履約《國(guó)家報(bào)告》。三是完成20處國(guó)際重要濕地?cái)?shù)據(jù)更新工作。四是繼續(xù)組織實(shí)施好國(guó)際合作項(xiàng)目,做好GEF5期項(xiàng)目。五是參加第47次濕地公約常委會(huì)以及亞洲區(qū)域會(huì)議。
六、關(guān)于宣教和培訓(xùn)。一是繼續(xù)做好世界濕地日、濕地使者行動(dòng)等特色宣傳活動(dòng)。二是努力擴(kuò)大“濕地中國(guó)”網(wǎng)的社會(huì)影響,推動(dòng)“濕地中國(guó)”網(wǎng)合作伙伴網(wǎng)站建設(shè)。三是推進(jìn)長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展,同時(shí),推動(dòng)建立其他流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò),努力營(yíng)造良好的濕地保護(hù)社會(huì)氛圍。
七、關(guān)于機(jī)關(guān)兩建工作。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的有關(guān)要求,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,搞好思想理論武裝。二是推進(jìn)群眾路線教育的常態(tài)化,繼續(xù)做好整改工作,加強(qiáng)制度建設(shè),確保用制度管事管人管權(quán)。三是認(rèn)真抓好黨建工作,做好黨員發(fā)展工作。四是繼續(xù)深入開(kāi)展“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”活動(dòng),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高新形勢(shì)下服務(wù)大局、服務(wù)基層的工作能力。五是深入開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)重大問(wèn)題調(diào)研。六是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,遵守廉政準(zhǔn)則,建設(shè)廉潔機(jī)關(guān)。
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